«ТҮТІНІ ТҮЗУ, КҮТІМІ ОЗЫҚ «НҰРЛЫ ЖЕР»
Қазақстан тәуелсіздіктің ширек ғасырында 120 миллион шаршы метр тұрғын үй тұрғызып, 1,1 миллионнан астам отбасыны баспанамен қамтыған. Енді «Нұрлы жер» бағдарламасы арқасында небәрі он жыл ішінде бұдан да көп қазақстандықтың қоныстой жасап, қуанышқа бөленуіне мүмкіндік берілмек. Осы бағытта Қазақстан қол жеткізген рекорд үлкен үміт ұялатып отыр. Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша әзірленген «Нұрлы жер» тұрғын үй құрылысы бағдарламасын іске асырудың алғашқы жылы қорытындыланды. «Өзеннің ағысы бастауына байланысты болады» деген даналық бар, бұл ретте бастапқы жыл ауыз толтырып айтарлықтай нәтиже көрсетуімен қуантты. Бұл бағдарлама тұрғын үй құрылысы мен экономиканың соған жапсарлас салаларында айтарлықтай өсімге түрткі болды.
Сонымен, Инвестициялар және даму министрлігінің мәліметі бойынша 2017 жылдың қорытындысында барлығы 11,2 миллион шаршы метр тұрғын үй пайдалануға берілген. Ол 2016 жылғы көрсеткіштен 6,2 пайызға көп. Бұл ретте жылдық жоспар 111 пайызға орындалды: өткен жылы елімізде 10,1 млн шаршы метр тұрғын үй не 99 мың баспана іске қосылады деп күтілген.
Былтыр барлығы 100,8 мың баспана салынды. Оның ішінде жеке сектор есебінен 75,8 мың пәтер немесе жалпы көлемнің 75 пайызы, мемлекеттік инвестиция есебінен 25 мың пәтер (бұл жалпы көлемнің 25 пайызы тапсырылды.
Тарата айтсақ, қолданысқа берілген 100,8 мың баспананың 27,9 мыңын жеке үйлер, ал 72,9 мыңын көпқабатты үйлердегі пәтерлер құрайды. Егер ел игілігіне берілген жеке тұрғын үйлердің жалпы көлемі 4,4 миллион шаршы метр болғанын ескерсек, үйдің не коттедждің орташа ауданы 157 шаршы метрді құрағаны анықталады. «Боз үй» емес, кең сарай!
Өткен жылы тұрғын үй құрылысына бір триллионға жуық, нақтысында 979,8 миллиард теңге инвестиция құйылған. Бұл 2016 жылғыдан 18% пайызға артық. Соның ішінде бизнестің жеке инвестицияларының үлесі 825,8 млрд теңгені немесе жалпы көлемнің 84,3 пайызын, мемлекеттік инвестициялар 154 млрд теңгені немесе 15,7 пайызын құрады.
Бұл жерде барлық қаражаттардың 327,1 миллиард теңгесі – жеке тұрғын үйлердің құрылысына, 652,7 миллиарды – көпқабатты тұрғын үй кешендеріне салынған.
Қазақстандықтар өзіне және балаларына жан-жақты жағдай жасалатын елдімекенді таңдайтыны мәлім. Бұл тұрғыда көші-қон саласында халық үшін тартымды өңірлерде тұрғын үй құрылысы буырқана жүргенін байқауға болады. Тұрғын үйлерді пайдалануға беру бойынша алдыңғы қатарда Астана (2,4 млн шаршы метр) мен Алматы (1,9 млн шаршы метр) қалалары, Маңғыстау (833 мың шаршы метр) мен Ақтөбе (792,3 мың шаршы метр) облыстары тұр. Одан кейінгі орындарда ОҚО (721,1 мың шаршы метр), Алматы облысы (646,1), Атырау облысы (624,1), Қызылорда облысы (612,3), Ақмола облысы (426,4), Жамбыл облысы (397,5), БҚО (392,2), ШҚО (380), Қарағанды (374,1), Қостанай (264,7) және Павлодар (242) облыстары тұр. Тізімді тұрғындар саны азайып келе жатқан СҚО (200,1) өңірі тұйықтайды.
2016 жылмен салыстырғанда, былтыр Батыс Қазақстан (+42,4%), Оңтүстік Қазақстан (+36,2%), Қостанай (+35,9%) және Павлодар (+31,2%) облыстарында тұрғын үйлерді тапсырудың айтарлықтай өсімі байқалады. Алматы облысында керісінше, тұрғын үйді пайдалануға беру 48,4 пайызға кеміген.
«Нұрлы жер» аясында өңірлерге жаппай тұрғын үй құрылысы жүретін аудандарға қажетті инфрақұрылым жүргізуге 77,3 млрд теңге бөлінген. Жыл қорытындысында соның 99,5 пайыз немесе 76,9 млрд теңгесі игерілді. Инвестициялар және даму министрі Жеңіс Қасымбектің айтуынша, бөлінген қаржы тек Ақмола (99,1%), Қарағанды (92,2%) және Павлодар (94,4%) облыстарында толық игерілген жоқ. Негізгі себеп ретінде «жұмыс жүргізу кестесінен артта қалу», «сотта істің қаралуына байланысты шарттарды бұзу» және «мемлекеттік сатып алу қорытындысы бойынша үнемдеулер» аталды. Жалпы алғанда, «Нұрлы жердің» 392 миллион теңгесі әжетке жаратылмаған, соның ішінде 153 млн теңгесі – Қарағанды облысына, 165 млн теңгесі – Павлодар облысына, 74 млн теңгесі – Ақмола облысына тиесілі екен.
Ж.Қасымбек осы орайда бір мәселеге назар аудартады. Игермеушілер қатарына кіріп кетуден тартынатын болса керек, әкімдіктер енді азға қанағат қылуға бел буғандай.
–Биылғы жылы «Нұрлы жер» аясында тұрғын үйлер бой көтеретін аудандарға инженерлік коммуникацияларды тартуға 80 миллиард теңге бағыттау жоспарланған. Алайда оның орнына өңірлер небәрі 38,3 млрд теңгенің 132 жобасын қаржыландыруға немесе жоспарланған көлемнің 48 пайызына ғана өтінім жасап отыр. 2018 жылға арналған республикалық бюджеттің шығыстарын белгілеу кезінде бірқатар өңірлер тиісті құжаттама ұсынған жоқ. Мысалы, Атырау облысының әкімдігі бірде-бір жоба ұсынбады, – дейді министр.
Маңғыстау (0,6 миллиард теңге) және Батыс Қазақстан (1,3 миллиард теңге) облыстары өз өтініштерінде қаржыландырудың төмен көлемін белгілеп отыр.
Инвестициялар және даму министрлігінің желісі бойынша жалпы құны 31,1 млрд теңге тұратын 106 жобаға, Энергетика министрлігі желісі бойынша – 7,2 млрд теңгелік 26 жобаға өтінім бар. Дегенмен алда әкімдіктер тарапынан өтінімдер саны артады деп болжануда. Себебі, ел басшылығы өңірлерге қолданысқа берілетін шаршы метрлер ауқымын одан әрі арттыру міндетін қойды. Оған жаңа учаскелерге инженерлік-коммуникациялық желілерді тартпай, қол жеткізу мүмкін емес.
Қорытынды жасай отырып, «Нұрлы жер» бағдарламасының әрбір бағытының нәтижелеріне де жеке-жеке тоқталып өткен абзал.
Біріншіден, «Халықтың әлеуметтік жағынан әлсіз топтары үшін жалға берілетін тұрғын үй салу» бағыты бойынша жыл сайын республикалық бюджеттен 25 млрд теңге бөлінеді. Ол қаржы өңірлерге тең көлемде – 1,5 млрд теңгеден таратылады. Осы бағыт аясында 2017 жылы өңірлерде сатып алу құқығынсыз жалға берілетін, жалпы ауданы 288,7 мың шаршы метр болатын 5 мың 391 пәтердің құрылысы басталды.
Жалпы, 2017 жылы жекешелендіруге рұқсат етілмейтін 2712 пәтер, 2018 жылы – 1940 пәтер, 2019 жылы – 739 пәтер тұрғызу жоспарланған. 2017 жылдың қорытындысы бойынша 2712 пәтер (151 мың шаршы метр) ендігі пайдалануға берілді. Қарағанды облысында тұрғын үйді іске қосудың жоспарлы көрсеткіштеріне қол жеткізілмеген. Жоспарланған 96 баспананың тек төртеуі ғана пайдалануға берілді, бұл жоспарды бар-жоғы 4,1 пайызы ғана.
Өңірлер аударылған 25 млрд теңгенің 24,8 миллиардын немесе жалпы көлемнің 99,2%-ын игерді. Ақмола (92,9%) мен Қарағанды (98,5%) облысы қаржыны толық игермегендер қатарынан табылып отыр.
Биыл бағдарламаның осы бағыты бойынша 184,5 мың шаршы метр немесе 3507 пәтер салып, әкімдіктерде үй кезегінде тұрғандарға беру көзделуде. Бірақ министрлік Маңғыстау облысы 2018 жылы қажеттілікті қалыптастыру кезінде құжаттаманы толық көлемде ұсынбағанын ескертеді.
«Нұрлы жердің» тағы бір саласы – «Жеке тұрғын үй құрылысын дамыту» бағыты бойынша былтыр 70 мыңнан астам жер учаскесіне инженерлік коммуникация жеткізілген. Соның ішінде 54 мыңы бұрын бөлінген, ал 16 мыңы жаңа учаскелер болып табылады. Ең көп жер учаскелерін Маңғыстау және Ақтөбе облыстарының әкімдіктері кезекте тұрған адамдарға бөлуді жоспарлап отыр (тиісінше 15 және 11 мыңнан астам учаске). Бұдан бөлек, Жамбыл облысы – 8 мың 153, Атырау облысы – 7 мың 611, Қызылорда облысы – 6 мың 878, Алматы облысы – 5 мың 232, ОҚО – 4 мың 580, Астана қаласы – 3 мың 798, ШҚО – 2 мың 587, БҚО – 1 мың 276, Қарағанды облысы – 935, Қостанай облысы – 793, СҚО – 744, Павлодар облысы 414 жер учаскесін бермек. Алматы және Ақмола облысы әзірге бірде-бір жер телімін бөлуді жоспарлаған көрінеді.
Түсіндіре кетер жайт, тегін бөлінетін жер учаскелері бұрынғыдай әкімдіктерде кезекте тұрған азаматтарға таратылмайды. Ол жерлерде бірдей архитектуралық стильдегі жеке тұрғын үйлер салынып, кезектегілерге үлестіріледі.
Бұл ретте пилоттық жоба бойынша 6 өңірде осындай 1975 үйдің (219,3 мың шаршы метр) құрылысы басталған, олар құрылысы биыл аяқталуы тиіс.
2017 жылдың қорытындысы бойынша 164 үй (21,7 мың шаршы метр) пайдалануға берілді, оның ішінде 124-і – Ақтөбе облысында және 40 үй – Қостанай облысында. Қалған үйлер осы жылы іске қосылатын болады.
Бағдарламаның үшінші бағыты «Жергілікті атқарушы органдардың тұрғын үй құрылыс жинақ жүйесі үшін кредиттік тұрғын үй салуы» бойынша жергілікті атқарушы органдар кредиттік үйлерден 9010 пәтерді (572,1 мың шаршы метр) іске қосты. Негізі, бұл көрсеткіш 9547 пәтерді (597 мың шаршы метрді) құрайды деп жоспарланған, бірақ жоспар 96%-ға орындалды.
«Тұрғын үйді іске қосудың жоспарлық көрсеткіштеріне Ақмола (жоспардың небәрі 17,4%-ы, 36 пәтер) және Шығыс Қазақстан (жоспардың тек 28,1%-ы, 105 пәтер) облыстары қол жеткізген жоқ» дейді Жеңіс Қасымбек.
Бағдарламаның осы бағыты бойынша биыл 134,5 млрд теңге жалпы сомаға, оның ішінде 2017 жылғы 7 тамыздағы Ұлттық қорды басқару жөніндегі кеңестің шешіміне сәйкес, «Бәйтерек» холдингінен және «Самұрық-Қазына» ұлттық әл-ауқат қорынан алынып, қайта бөлінген 43,1 млрд теңгеге өңірлер 1,1 млн шаршы метр тұрғын үйдің (18 779 пәтердің) құрылысы жүргізіліп жатыр.
«Нұрлы жер» әкімдіктерде үй кезегіне тұра алатындар санатына жатпайтындықтан, бұл мүмкіндіктен қағылған баспанасыз қазақстандықтарды да үймен қамту мәселелерін шешуді қарастырады. Осы мақсатта жеке құрылыс компанияларына қолдау көрсетіледі. Сонымен бірге, банктер арқылы 10 пайыздық арзандатылған ипотека беру тетігі іске қосылды.
Бағдарламаның «Жеке құрылыс салушыларды тұрғын үй салуға ынталандыру» бағыты бойынша «Даму» кәсіпкерлікті дамыту қоры екінші деңгейдегі банктердің құрылыс компанияларына беретін кредиттерінің жылдық сыйақы мөлшерлемесін 7%-ға субсидиялайды. Бағдарламаның бұл бағыты 2017 жылғы 2-тоқсаннан бастап іске асырылуда.
Жеке салушылардың кредиттерін жыл сайын 15 млрд теңгеге субсидиялау жоспарланған еді. Алайда «Бәйтерек» ҰБХ» АҚ басқарма төрағасы Айдар Әріпхановтың мәліметінше, қазірдің өзінде әкімдіктердің қарамағындағы Өңірлік үйлестіруші кеңестер жеке құрылыс салушылардың кредиттерінің сыйақы мөлшерлемелерін субсидиялау үшін жалпы құны 38,9 млрд теңгеге жететін 29 жобаны мақұлдаған. Олар жалпы ауданы 450 мың шаршы метр болатын тұрғын үйді іске қосуды қарастырады. Соның ішінде 50 мың шаршы метрі 2018 жылы пайдалануға берілуге тиіс.
Айтылғандардан «Даму» қоры жалпы құны 26,1 млрд теңге болатын 20 жоба бойынша субсидиялау шартына қол қойды.
«Нұрлы жердің» «Халық үшін ипотекалық кредиттердің қолжетімділігін арттыру» бағыты бойынша мемлекеттік «Қазақстан ипотекалық компаниясы» АҚ-ы екінші деңгейдегі банктердің ставкасы 16%-дан аспайтын ипотекаларының жылдық 6%-дық мөлшерлемесін субсидиялайды, яғни өзі көтереді. Нәтижесінде, ақырғы тұтынушы үшін ипотека ставкасы он пайызды ғана құрауға тиіс.
Бағдарламаның бұл бағыты да тек 2017 жылғы 2-тоқсанынан бастап іске асырылуда. Содан бері қазақстандықтардан жалпы құны 14,2 млрд теңге тұратын баспана үшін субсидияланған ипотека алуға 1 мың 388 өтініш қабылданды, соның 1 мың 317 өтініші мақұлданған. Жасалған шарттар бойынша 83,8 млн теңгеге субсидиялар төленді.
Бағдарламаның осы бағытына қатысушы банктер 2018-2019 жылдары 8 мың азаматқа 120 миллиард теңгеге субсидияланған үй кредитін беруді жоспарлауда. Әйткенмен, бұл іске тек 4 банк қана белсенді қатысып жатқаны атап өтілді. Нақтырақ айтқанда, барлық арзандатылған ипотеканың 55%-ы – «БанкЦентрКредиттің», 35%-ы – «Сбербанктің», 6%-ы – «Банк ВТБ»-ның, 3%-ы «АТФбанктің» еншісінде. Дегенмен бұл қатардағы екеудің ресейлік банктер екенін байқауға болады. Яғни, қазақстандықтар елімізде тіркелгенімен, заты жатжұрттық қаржылық ұйымдар алдында ұзақжылдық кредиттік міндеттеме қабылдауда. «Тұрғынүйқұрылысжинақбанкі» бұл бағдарламада әзірге небәрі 1%-ға қанағат қылып отыр.
Министр Ж.Қасымбектің түсіндіруінше, отандық банктердің төмен белсенділігі «оларда ұзақмерзімді теңгелік қордың болмауына және банктік заңнаманың қатаң талаптарына байланысты» болып отыр. Мәселен, заң бойынша осы ипотеканы алған адамдар кейін несиесін төлеуді тоқтатса, банк оның кепілге қойылған жалғыз баспанасын тартып ала алмайды. Бұл болашақ қауіп-қатерлер мен тәуекелдерден кепілзат арқылы қорғанатын банктерді шошытып отырған көрінеді. Қазіргі кезде ел Үкіметі депутаттармен, мамандармен, банк қауымдастығымен бірлесіп, түйткілді мәселелердің түйінін тарқатар жаңа шешімдерді іздеуде.
Қалай болғанда, небәрі бір «жасқа» толған «Нұрлы жер» бағдарламасының жетістіктері толайым екенін байқауға болады. Бұдан бұрын алдағы 15 жылдық кезеңде 1,5 миллион қазақстандық отбасын тұрғын үймен қамтамасыз ету жоспарланған болатын. Енді Мемлекет басшысының «Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері» Жолдауында қойылған жаңа міндетке сәйкес, бұдан да көп отбасын қамту және 2030 жылға қарай тұрғын үймен қамту көрсеткішін әрбір тұрғынға шаққанда 30 шаршы метрге дейін жеткізу бойынша жаңа жоспар қабылдануда.
Бұған қоса, Елбасы халық үшін жайлы жағдай жасау мақсатында жаңа тұрғын үйлерде заманауи технологияларды қолдана отырып, оларды интелектуалдық басқару жүйелерімен жабдықтауды тапсырды.
– Сондықтан пайдалануға берілетін тұрғын үйлер сапасына талаптар артатын болады. Біз ескірген «Құрылыс нормалары және ережелерінің» (СНиП) орнына «еврокодтарды», құрылыс саласында ақпараттық моделдеу технологияларын (BIM-технологияларын) ендіру бойынша белсенді жұмыс жүргізіп жатырмыз. Қабылданған шаралар тұрғын үй сапасын айтарлықтай жақсартуға және құрылыстың өсу қарқынын арттыруға септеседі, – дейді министр Жеңіс Қасымбек.
Үкімет басшысы Бақытжан Сағынтаев та «Нұрлы жер» бағдарламасын жүзеге асырудың алғашқы жылы тамаша нәтижелер әкелгенін, Тәуелсіздіктің 26 жылында мұндай көрсеткіштер болмағанын айтады. Сонымен бірге, ол барлық жауапты тұлғаларға тұрғын үй құрылысы қарқынының жыл сайын 10%-ға өсіп отыруын қамтамасыз етуді жүктеді. Яғни, 2018 жыл қорытындысында «Нұрлы жер» мемлекеттік бағдарламасының көрсеткіштері өткен жылғыдан тура бір миллион шаршы метрге асып түсуге және 12 миллион шаршы метрден артуға тиіс.
Айхан ШӘРІП